户籍和流动人口比例倒挂难题

“深圳是世界上暂住人口最多的城市，”一位不愿暴露姓名的深圳市公安局警官向记者透露：“深圳的暂住人口已经超过千万，这还是警方可以掌握的数字！”

据调查，深圳市的户籍人口，只有近200万，户籍人口与流动人口，处于“严重倒挂”状态。

这也引起了相关部门的极大关注。深圳市政协委员裘一民指出，深圳面临三大问题：即户籍人口和流动人口比例严重倒挂，环境逐步恶化，人口素质偏低。

按照深圳警方的说法，巨大的流动人口流量，还给深圳治安带来巨大压力。早在1984年深圳就采用了暂住证制度，对非户籍人口实施管理。而随着人口流动和人户分离现象的日益普遍，暂住证制度的实施阻力越来越大。特别是2003年孙志刚事件发生后，收容遣送制度被废止，暂住证制度的强制性失去了法律依托，办证率直线降至50%以下，暂住证作为社会统计、规划和管理之人口学依据的功能已丧失殆尽。

2006年8月，深圳出台了旨在控制人口的“1＋5”文件。但遗憾的是，“1+5”文件仍然沿袭了暂住证制度的老路。它并没有对暂住证制度本身的合理性进行全面的反思，而是将人口管理的失控归因于该制度贯彻得不够彻底。

以居住证代替暂住证，是深圳对于外来人口管理的最新对策。