日前，《商业特许经营管理条例》（下简称《条例》）已经在国务院第１６７次常务会议上通过，将于今年５月１日起施行。自１９８７年肯德基在北京开设第一家特许经营店面，中国的特许经营已走过了整整２０年的辉煌历程。对于《条例》的实施将对我国特许经营产生什么影响、有什么意义等问题，记者专访了中国连锁协会秘书长、特许经营委员会主任委员裴亮。
记者：目前，公众对特许经营还比较陌生，您能不能介绍一下我国商业特许经营的情况？
裴亮：特许经营是一种已被公认为有效的经营理念。它有效地解决了我国商业流通中的一些难题和重要的社会问题成为２１世纪中国营销发展趋势。商业特许经营，一般简称为特许经营，有时也叫特许加盟。我国特许体系已经达到２０００多个，如华联超市、全聚德等，是目前世界上特许体系最多的国家之一。
记者：我国的特许经营存在哪些亟须解决的问题？
裴亮：目前我国的特许经营仍然存在着一些问题。现实中的“免费加盟”、“加盟免费送全套设备”等带有欺诈性的宣传广告。
在《条例》实施后，都将属于违法行为。一方面，《条例》确立了特许人备案制度，通过备案制度引导投资人。《条例》明确规定特许人应当自首次订立特许经营合同之日起１５日内，向商务主管部门备案，并规定了备案的程序以及备案时应当提交的文件、资料。商务主管部门收到特许人提交的符合规定的文件、资料后，应当予以备案，通知特许人，并将备案的特许人名单在政府网站上公布和及时更新。另一方面，通过行政处罚的方式，对于市场不规范行为起到震慑作用。
记者：《条例》中规定，“特许人从事特许经营活动应当拥有至少两个直营店，并且经营时间超过１年”，对于加盟商而言意味着什么？
裴亮：“两店一年”的要求主要是为了防止一些企业利用特许经营进行欺诈活动。同时，直营店具有一定的示范作用，便于其他经营者从直营店的经营中较为直观地了解特许人的品牌、经营模式等。规定一方面避免了社会资源的浪费，另一方面保护了大部分投资者的利益。为配合《条例》的实施，中国连锁经营协会将于４月１９日在京举办“中国特许展”，向企业介绍《条例》内容。
记者：《条例》还专设“信息披露”一章，明确规定特许人应当建立并实行完备的信息披露制度。对此您怎么看？
裴亮：“信息披露”制度并不是我国特有的，在一些有特许经营立法的国家中，它都是作为核心内容存在的。特许经营是一种纯粹的市场活动，特殊的商业形式，市场经济要求加盟双方信息必须对称。特许经营可以吸收大量民间资金，针对这一特点，特许人必须向被特许人提供必要的信息。特许人的信息披露，对于保证被特许人及时、全面、准确地了解、掌握有关情况，在充分占有信息的基础上作出适当的投资决策，防止上当受骗，非常关键。因此，有特许经营立法的国家，都把信息披露作为核心制度。
记者：从《条例》的规定看，它使得从事特许经营的门槛大大提高，有业内人士认为，该《条例》相当严格，目前可以达到《条例》要求的企业不足总数的１／３。《条例》对于我国特许经营市场会起到什么作用？
裴亮：门槛的提高与立法的本意是一致的，这样它会促使我国特许经营市场更加规范。对于具备《条例》规定的特许企业，只是增加一些手续而已。对于不具备条件的特许企业则保护了投资者的利益。虽然总的来说，门槛提高了，但是这样对于特许市场起到的是更大的规范作用。考虑到实际情况，对于《条例》施行前已经从事特许经营活动的特许人的备案问题，《条例》作出了特殊规定，即特许人应当自本《条例》施行之日起１年内，依照本《条例》的规定向商务主管部门备案。同时，规定对上述特许人不适用《条例》第七条第二款关于“两店一年”的规定。这样处理，符合实际情况，也尽量减少了对企业经营活动的限制和影响。（郭玉志）
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